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　　【導讀】光伏落後產能現死灰復燃苗頭，地方政府越位干預。
　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，經歷了之前的如火如荼的發展之後，光伏產業陷入了低谷。今年以來，大家很少從媒體上看到光伏的消息，而從行業數據來看，光伏產業也並不突出。不過，從目前來看，光伏產業的發展似乎會出現新的變數。
　　今年以來，作為終端產品的光伏組件價格小幅回升，目前穩定在每瓦70美分的水平。通過提升技術和管理水平、降低資產負債率，不少光伏企業已經走出困境，A股上市的26家上市企業中，8成以上已經扭虧為盈。
　　但是，一些企業能夠盈利，並不能成為整個行業平穩發展的代名詞。從供需關係來看，2013年全球光伏市場需求為36吉瓦，而在2012年，我國的產能就達到了40吉瓦。在產能過剩的情況下，一些企業最終停產。
　　但值得註意的是，不少停產的企業都是地方政府經濟轉型升級的重點工程，部分地方出現了越位干預的行為，讓企業“停產而不破產”，這也拖慢了行業兼併重組的腳步。
　　隨著光伏產業的轉虧為盈，一些地方重新利用行政手段扶持當地光伏企業。有媒體記者調查發現，在青海、四川、江西等地方，都出現了這些“停產而不破產”的技術落後企業重新復工的跡象。
　　而且，我國光伏的中低檔產品質量不如韓國，高檔產品不如日本和歐盟，雖然全球十大光伏企業中我國占了8個席位，但被歐盟認可的高端品牌只有去年已經破產的無錫尚德。
　　大而不強，是中國光伏企業發展中必須要面對的問題。
　　光伏產業怎麼發展，這是一個太大的話題，不過，光伏行業要健康發展，就必須遠離各地政府的扶持，經歷了浴血奮戰並且存活下來的企業，才是這個行業發展的希望。
　　從目前的情況來看，光伏產業似乎有一定起色。產品價格上漲使一些企業扭虧為盈，而這個時候，一些地方停產已久的光伏企業又準備開工，而這背後，有不少都是來自地方政府的扶持。為什麼這些產能落後的企業能夠死而不僵，而且能不斷得到政府的扶持？
　　經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓曉平表示，其實當初建立光伏企業的時候，背後就有地方政府的身影，以此為名划出一個開發區，然後進行招商引資。其中，一些充門面的光伏產業，實際上既沒有技術，又沒有資金，同時也沒有相關的實力，所以這些企業到處去找一些落後產能。這些落後產能建立以後，當競爭一旦激烈以後，特別是歐洲或者是美國對我們進行封殺以後，它的產品就很難再有市場，所以就出現了僵而不死的情況。同時，這些企業還背負了很多債務，所以地方政府不能讓它死，一旦死了以後，這些債務恐怕就變成了一個很大的問題，而且很多債務背後是地方政府擔保的，所以這些企業就一直處於僵而不死的狀況。而最近我們的GDP可能出現了相對的下滑，整個經濟增長增速放緩，所以地方稅收也相應減少，地方政府發現國家對光伏企業有很多的支持，所以它覺得這些企業還有一個新的市場，覺得這種落後產能有可能能夠解套，所以在地方政府的支持下，這些落後產能又出現了死灰復燃。
　　從目前來講，政府的扶持是否足以讓這些企業出現起色？
　　韓曉平認為，這是根本不可能的。他說，光伏產業實際上是一個高技術產業，如果只生產那些低端的產品，很難有生存空間。而且現在我們的光伏產業，動輒幾十億上百億，有的甚至可以達到千億資金，跟這樣的企業競爭，幾乎沒有活路。而且這些企業，比如說協鑫集團，有很多技術，它的生產成本就非常低，即便產能落後的企業在地方政府的支持下，比如說提供免費土地，壓低電價，給予各種各樣的特殊對待，其實跟這些大的光伏企業也是沒有辦法競爭的。而何況我們現在環保越來越嚴，一旦抓住以後可能是一次性死亡，所以對這些企業來說，地方政府繼續支持它，繼續把錢給它，可能會死的更慘。
　　中國和歐盟的光伏爭端去年經理談判得到了較好的解決，但是中國光伏企業在歐洲的價格優勢因此而失去。作為光伏產品的需求大戶，歐洲對中國光伏產品的認可度並不高，而國內的需求顯然無法支撐這麼大的產能。如果地方政府急於讓停產企業恢復生產，是否可能給行業未來的發展帶來新的重大隱患？有沒有辦法抑制地方政府盲目扶持光伏企業的衝動？
　　韓曉平說，其實歐洲的市場就是被這些地方企業搞亂的。我們不是沒有好企業，我們一些企業的產品非常好，也達到世界先進的等級，但由於這些地方的企業進來以後，惡性競爭，拼命壓價，他們的產品基本上是低效、低價、低質、低服務，就是“四低”產品，這樣的產品以很低的價格衝擊我們的傳統市場，逼迫著那些質量好的企業也不得不降價，就導致了一個惡性競爭，而這個惡性的競爭在歐洲人看來就是一種傾銷，所以對我們進行封殺。如果這個問題不去想辦法剋服，再一次出現類似的問題也是很可能的。因為這些企業總是道高一尺，魔高一丈，它們可以繞過我們正常的出口渠道，通過第三世界的國家再進入市場而擾亂這個市場，可能就會導致歐洲對我們的企業進一步封殺，這對整個產業來說是非常不利的。
　　怎麼抑制地方政府這種盲目扶持光伏企業的衝動，讓光伏企業有一個獨立自主發展的空間？
　　韓曉平強調，對地方政府來說，一是不能用GDP來考核它，地方政府這種衝動很大程度就是因為GDP考核方式還沒有根本改變，而且地方的稅收可能也是一個很大的壓力，因為它的財政支出太大，稅收減少以後它有一種拼命刺激產業發展來獲得稅收的衝動。同時，對地方來說還有就業壓力的問題。所以讓地方轉型可能也不是馬上就能做到的，但我們確實也要封鎖那些企業，一些企業的產品質量不行的話，我們不能夠讓它繼續生產。這樣的話就要發揮行業協會的作用，行業協會應該是一個比較公平的，由行業共同來組成，一些產品的質量標準由行業協會來制定，如果達不到質量標準，那就既不能出口也不能讓它進入市場，不能讓它進行安裝，因為這些產品的質量是很差的，對於消費者來說也是很不負責任的。
　　對於光伏企業來說，要想突圍，應該怎麼做？韓曉平認為，光伏企業首先要在資源循環利用方面不斷下工夫；另外，在降低成本方面還要加油；更關鍵的是要提高質量。這些企業再繼續生產低質量產品的話，會越來越沒有出路。　　（原標題：光伏落後產能死灰復燃 評：地方政府干預於事無補）